РЕШЕНИЕ

«16» августа 2017 года  № 08/7519

Резолютивная часть решения оглашена «15» августа 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме «16» августа 2017г.                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста - эксперта отдела   контроля в сфере закупок,
	Жихаревой Ю.П.-	ведущего специалиста - эксперта отдела   контроля в сфере закупок,

 

при участии:

- Заметаловой О.И., Мнацаканян К.М. – представителей Муниципального казенного учреждения Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями по доверенности;

- Кривицкой О.Т. – представителя Управления закупок администрации города Новокузнецка, по доверенности,

рассмотрев  дело № 567/З-2017, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией Управления закупок администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

         09.08.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «КХФ» (вх.№3467э от 09.08.2017г.) о нарушении  аукционной комиссией Управления закупок администрации города Новокузнецка области законодательства в сфере закупок  при проведении электронного аукциона №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств.

         По мнению заявителя, решение аукционной комиссии о признании второй части заявки ООО «КХФ» несоответствующей требованиям  аукционной документации противоречит положениям ФЗ №44-ФЗ.

Также заявитель указывает на наличие в пункте 1 Технического задания аукционной документации требований к товару, ограничивающих количество участников закупки.

 

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.07.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок  уполномоченным органом –  Управлением закупок администрации города Новокузнецка были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств и  аукционная документация.

На участие в электронном аукционе было подано  7 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2017 г. аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе  участникам закупки №№4,7.

31.07.2017г. состоялся электронный аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником №1 (Протокол проведения электронного аукциона от 31.07.2017г.).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.08.2017г. вторая часть заявки №1 – ООО «КХФ» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующему основанию: непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе) и п.12 информационной карты документации об аукционе № М12-0354-17-ЭА (0139300002917000378): Участник аукциона не представил декларацию о соответствии единым требованиям к участникам закупки, установленными п. 7 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (отсутствие информации о судимости за преступления, предусмотренные статьей 291.1 УК  РФ «Посредничество во взяточничестве»).

 Победителем электронного аукциона было признано ООО "МОСМЕД" (№6).

 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 ФЗ № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ  заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в числе прочих, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 28.12.2016г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 ФЗ № 44-ФЗ (начало действия редакции – 09.01.2017г.) в часть 1 статьи 31 были внесены следующие изменения в части требований к участникам закупки:

Пункт 7 об отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника №1 (ООО «КХФ») и установлено, что  представленная в составе заявки декларация не содержит сведения об отсутствии у участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьей 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, вследствие чего участником закупки не представлена в полном объеме декларация о соответствии такого участника требованиям, установленным пунктом 7 части 1 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ.

Следовательно, решение аукционной комиссии Управления закупок администрации города Новокузнецка области о признании заявки №1 (ООО «КХФ») несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и ФЗ № 44-ФЗ, является правомерным, а доводы  заявителя  необоснованными.

 

В соответствии с пунктом 3.38 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом  ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 105 ФЗ №44-ФЗ жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документации №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств дата и время окончания срока подачи заявок – до 10 часов 00 минут (местное время) 26.07.2017г.

Жалоба ООО «КХФ» была направлена в Кемеровское УФАС России посредством электронной почты 08.08.2017г., вследствие чего срок для обжалования заявителем положений документации об электронном аукционе №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств истек.

На основании изложенного рассмотрение Комиссией Кемеровского УФАС России доводов жалобы ООО «КХФ» на положения документации об электронном аукционе №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств (в части наличия в пункте 1 Технического задания аукционной документации требований к товару, ограничивающих количество участников закупки.) не проводится.

  Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

1. Рассмотрение Комиссией Кемеровского УФАС России доводов ООО «КХФ» на положения документации об электронном аукционе №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств (в части наличия в пункте 1 Технического задания аукционной документации требований к товару, ограничивающих количество участников закупки.) не проводится в соответствии с частью  4 статьи 105Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Признать жалобу ООО «КХФ» о нарушении  аукционной комиссией Управления закупок администрации города Новокузнецка области законодательства в сфере закупок  при проведении электронного аукциона №0139300002917000378 на поставку дезинфицирующих средств  необоснованной.

3. Производство по делу №567/З-2017 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.